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质量兴渔,2018年渔业渔政工作要点

来源:http://www.caizhipatent.com 作者:威廉希尔官方 时间:2019-10-25 07:01

大力推进水产养殖绿色发展

2018年全国渔业渔政系统要认真学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力实施乡村振兴战略,切实落实好中央农村工作会议、中央1号文件及全国农业工作会议等有关决策部署,加快推进渔业供给侧结构性改革,深入推进渔业转方式调结构,持续推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展,促进绿色兴渔、质量兴渔、品牌强渔。重点做好以下八个方面工作。

大力推进渔业产业融合发展

一、大力推进水产养殖绿色发展

大力推进渔业水域生态修复工程

出台推进水产养殖绿色发展的政策措施

大力推进渔港渔区振兴

出台加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见,明确工作要求和重点任务,召开推进水产养殖业绿色发展现场会,贯彻落实文件精神。

大力加强渔业安全监管

全面完成养殖水域滩涂规划编制工作

大力推进渔业走出去

年底完成水产养殖主产县区养殖水域滩涂规划编制发布工作,划定禁养区、限养区和养殖区。开展专项督查,通报进展情况,确保按时完成。研究重要养殖水域滩涂保护制度,做好养殖水域滩涂确权登记工作。

大力推进渔政执法和法律体系建设

深入推进水产生态健康养殖

大力推进渔业改革创新

创建农业部水产健康养殖示范场500个以上,渔业健康养殖示范县10个以上。新创建国家级稻渔综合种养示范区30个左右,力争全国稻渔综合种养面积达到3000万亩以上。加强深远海养殖设施装备研发和试验示范,大力推广深水抗风浪网箱养殖。全面推进池塘标准化改造,积极推广大水面生态增养殖、循环水养殖、海水立体生态养殖等健康养殖模式。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的第一年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,是实现“十三五”目标承上启下的一年。要认真学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力实施乡村振兴战略,切实落实好中央农村工作会议、全国农业工作会议的各项决策部署,加快推进渔业供给侧结构性改革,深入推进渔业转方式调结构,持续推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展,促进绿色兴渔、质量兴渔、品牌强渔。重点做好以下八个方面工作。

切实开展养殖水域滩涂环境整治

大力推进水产养殖绿色发展

开展水产养殖尾水治理,推广使用养殖网箱废弃物收集设施,支持集中连片池塘开展生态化进排水系统改造,支持工厂化养殖开展循环水改造。推进清洁生产,出台实施《水产养殖绿色生产操作规程》。组织实施水产养殖业面源污染普查。研究制定养殖容量技术标准,探索建立水产养殖容量管理制度。

(一)全面完成养殖水域滩涂规划编制工作

加强现代水产种业建设

对养殖水域滩涂规划编制工作,农业部韩长赋部长和于康震副部长多次提出明确要求,各地要高度重视,抓好落实,到今年底必须全面完成。要主动加强沟通协调,争取地方人民政府和相关部门的重视和支持,统筹解决规划编制修订所需要的人力、财力、物力,做好与主体功能区划、土地利用总体规划、海洋功能区划以及相关专项规划的衔接,推动规划顺利出台。农业部将适时开展专项督查,通报进展情况,各省也要建立工作督查机制,压实工作责任,确保按时完成。要研究完善重要养殖水域滩涂保护制度,稳定养殖水域滩涂承包经营关系,做好养殖水域滩涂确权登记工作,保障养殖生产者合法权益。

建设一批种质资源场、育种创新基地和品种测试中心,审定并推广一批水产新品种,开展新品种区域测试,推进国家海洋渔业种质资源库建设,探索建立重点水产养殖品种联合育种平台。加强水产苗种生产监管,严格苗种生产许可核发,规范水产新品种审定。

(二)深入推进水产生态健康养殖

二、大力推进渔业产业融合发展

继续实施水产健康养殖示范创建,新创建农业部水产健康养殖示范场500个以上,渔业健康养殖示范县10个以上,推进养殖生产清洁化。利用油价补贴资金,全面推进池塘标准化改造,改进生产设施,配套水处理等设施设备,推广现代节水、循环、减排的设施设备,推进养殖设施装备环保化。大力发展稻渔综合种养,面积达到3000万亩以上,继续做好国家级稻渔综合种养示范区创建,新创建30个左右。落实李克强总理和汪洋副总理关于深远海大型智能养殖装备批示精神,加强深远海养殖设施装备研发,支持开展深远海大型智能养殖装备的试验示范,继续推广深水抗风浪网箱1500只以上。积极发展大水面生态增养殖、循环水养殖、稻渔综合种养、海洋立体养殖等健康养殖模式,推进池塘工程化循环水养殖等现代养殖模式应用。加强绿色环保现代渔业技术集成攻关和模式应用,继续实施循环水、零用药、零排放等绿色节能减排养殖技术推广。

加快推动加工业发展和市场体系建设

(三)切实开展养殖水域滩涂环境整治

召开渔业一二三产融合发展工作现场会,推动成立水产品绿色加工技术评定专家委员会,建立水产品加工绿色发展技术目录。加强水产品加工技术研发体系管理,增补一批水产品加工技术研发分中心,开展水产品加工技术供需对接活动。促进水产品加工装备自动化、智能化、信息化改造,推动加工装备改造升级。积极参与“三区三园”建设,创建一批产值超50亿元的水产品加工示范园区,推选一批更加优质水产品品牌。做好产销对接,发布主导水产品产业发展报告。

建设优美水产养殖环境,全面清理非法养殖,坚决退出禁止养殖区水产养殖,集中整治限制养殖区污染水体的养殖生产,全面落实各项管控措施。加强水产养殖尾水治理,推广养殖网箱废弃物收集等环保设施,鼓励集中连片池塘开展进排水系统改造,支持工厂化养殖开展循环水改造,推动养殖尾水达标排放或循环利用。建立健全养殖生产管理制度,推动出台《水产养殖绿色生产操作规程》,加强水产养殖绿色生产监管。组织实施水产养殖业面源污染普查,确定水产养殖产排污系数和水产养殖污染物排放量,摸清水产养殖污染现状。

深入推进休闲渔业发展

(四)加强水产现代种业建设

继续实施休闲渔业“四个一”创建,培育休闲渔业带头人和管理人才200名以上,评定国家级最美渔村20个以上、全国示范性休闲渔业文化活动20个以上、全国休闲渔业示范基地60个以上。开展休闲渔业发展监测,编制《休闲渔业产业发展报告》。出台《关于推动休闲渔业规范健康发展的意见》。

构建现代水产种业体系,建设一批种质资源场、育种创新基地和品种测试中心,审定并推广一批水产新品种,推进国家海洋渔业种质资源库和国家淡水渔业种质资源库建设,探索建立重点水产养殖品种联合育种机制和平台。加强水产苗种生产监管,严格苗种生产许可核发,规范水产新品种审定,支持绿色、优质、安全的水产品种选育,做大做强种业。

不断提升渔业信息化支撑能力

(五)加强水产养殖监管

在国家现代农业示范区实施“数字渔业”示范项目建设。建立完整的渔情数据监测发布机制,完善水产品市场监测、跟踪制度,加强对水产品市场的分析、预测和研判,多渠道、多形式发布产品价格指数。推进渔业渔政信息系统整合和数据共享,以中国渔政管理指挥系统为基础,构建全国渔业渔政综合管理平台。探索挖掘一批渔业信息化技术应用的典型和模板,积极引导信息化与渔业充分融合。抓好海洋渔业资源总量管理信息化试点工作。

加强水产养殖投入品监管,严厉查处违法违规用药行为,加强养殖生产相关记录监管。加强研发和推广全价人工配合饲料,加快替代冰鲜幼杂鱼直接投喂。深入实施水产养殖“用药减量”行动试点,推广水生动物疫苗和生态防病技术,逐步减少化学药品和抗生素等使用量,开展水产养殖规范用药科普下乡活动。以生态系统容纳量为基础,研究制定不同区域、不同品种、不同模式的养殖容量技术标准,探索建立水产养殖容量管理制度。

制定2018年渔业扶贫及援疆援藏行动方案,召开现场会,推进渔业部门、科研院校和龙头企业与贫困地区签署合作协议。打造渔业产业扶贫典型模式,组织开展现场观摩、技术培训活动,推动扶持政策向贫困地区倾斜。

今年,农业部将研究出台推进水产养殖绿色发展的意见,各地要认真抓好贯彻落实。

三、大力推进渔业水域生态修复工程

大力推进渔业产业融合发展

抓好长江水生生物保护

(一)加快推动水产加工业转型升级

推动出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》,加快编制《长江珍稀水生生物保护工程建设规划》。加快设立长江水生生物保护基金。启动实施一批珍稀濒危物种拯救工程。积极引导捕捞渔民退捕转产,做好332个水生生物保护区全面禁捕工作,加快推进全流域实施全面禁捕。在通江湖泊实施禁渔期、禁渔区等资源管理措施。筹备举办第二届长江水生生物保护论坛。

成立水产品加工技术评定专家组,制定标准规范,推动建立水产品加工绿色发展技术目录,重点提升低质水产品、海洋药物和海洋化工水产品加工水平。加强水产品加工人才培养,造就一批学术水平高、技术转化好、服务行业能力强的水产品加工业青年科技人才。开展水产品加工技术供需对接活动,促进初级加工、精深加工、综合利用协调发展。积极开展农产品精深加工示范基地和加工示范园区创建。

加强渔业资源保护制度建设

(二)深入推进休闲渔业发展

启动江河湖海禁捕、限捕区域划定工作。实施黄河禁渔,推进重点水域的禁渔工作。进一步完善幼鱼保护和伏季休渔制度。继续组织落实好海洋渔业资源总量管理制度。总结并继续组织浙江、山东限额捕捞试点,启动福建、辽宁和广东试点工作。

继续实施休闲渔业“四个一”创建,创建休闲渔业品牌,培育休闲渔业带头人和管理人才200名以上,评定国家级最美渔村20个以上、全国休闲渔业示范基地60个以上、全国示范性休闲渔业文化节庆(会展)活动20个以上、全国有影响力的休闲渔业赛事10个以上,不断提升休闲渔业带动能力。推进内陆村庄水系治理,以传统渔文化为根基、以捕捞及生态养殖水域为景观,大力发展休闲渔业,推动美丽渔村建设。建立休闲渔业专家服务平台,重点强化休闲渔船、钓饵安全等规范管理。做好休闲渔业发展监测工作,组织编制《休闲渔业产业发展报告》。出台《关于推动休闲渔业规范健康发展的意见》,强化休闲渔业发展顶层设计。

切实加强国内渔船管控

(三)加强水产品品牌和市场体系建设

继续实施海洋捕捞渔船减船转产,2018年全国压减渔船不少于4000艘、功率不低于30万千瓦。推进《渔业捕捞许可管理规定》修订和宣传贯彻。研究制定休闲渔船管理规定及检验规则。落实渔船分类分级分区管理改革,推动地方制定小型渔船控制指标,开展海洋小型渔船“三证合一”改革研究。全面推进渔船检验“四大体系”建设和渔业船舶注册验船师制度实施,研究制定深远海养殖设施检验法规,开展海洋渔船安全技术状况和船用产品质量监督检查,整治渔船“船证不符”和“异地挂靠”。

积极参与“三区三园”建设和绿色食品认证,推选一批更优农业品牌。开展水产品专业市场的认定工作,继续认定一批专业市场。做好产销对接,发布河蟹等主导水产品产业发展报告,引导重点水产品产业发展。完善水产品贸易监测、跟踪制度,加强对水产品国际贸易的分析、预测和研判。顺应国内鲜活水产品消费习惯,开展从池塘、渔船到餐桌的水产品全程鲜活冷链、物流仓储体系建设。

组织实施渔业资源和水域生态修复

(四)不断提升渔业信息化支撑能力

加快3000吨级渔业资源调查船建设,继续实施渔业资源调查和水域生态环境监测。举办6月6日“放鱼日”活动。全年增殖放流水生生物400亿尾。新创建国家级海洋牧场示范区20个。召开全国海洋牧场建设现场会。发布国家级海洋牧场示范区评价办法和指标,开展国家级海洋牧场示范区年度评价。组织开展增殖放流和人工鱼礁建设项目绩效评价和专项检查。配合有关部门开展城乡水系环境治理。

推进“互联网+现代渔业”深度融合,深化渔业生产、经营、加工、管理等各领域的信息化服务,重点在国家现代农业示范区开展“数字渔业”示范项目,推进水产养殖物联网示范。建立完整的渔情数据监测发布机制,多渠道、多形式发布产品价格指数,引导渔民生产和水产品销售,提升渔情数据服务效率。开展渔民电脑、手机端信息化专业技能培训,全面提升渔民获取先进技术、市场信息等方面的能力和水平。挖掘一批渔业信息化技术应用的典型和样板,全面推动渔业系统政务信息资源整合共享,搭建全国一体化的渔业渔政管理综合平台,提升对产业和渔民的管理服务能力。

继续加强珍稀濒危物种保护

(五)深入推进渔业扶贫

组织实施好中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚等重点物种保护行动计划,发布实施海龟保护行动计划。成立全国斑海豹保护联盟和海龟保护联盟。组织开展水生野生动物保护及履约执法培训。举办第九届水生野生动物保护宣传月。

继续推进产业扶贫、定点扶贫、环京津渔业扶贫、片区扶贫、援疆援藏,落实好2018年渔业扶贫及援疆援藏行动方案。今年,农业部将召开全国渔业援疆援藏及产业扶贫现场会,并推进渔业部门、科研院校和龙头企业与贫困地区签署一系列合作协议。各地要主动作为,争取将渔业扶贫和援疆援藏纳入同级地方政府扶贫和援疆援藏的总体行动方案,在产学研和引进企业等方面进一步加强与贫困地区的合作。在云南红河、广西三江、甘肃景泰等区域,打造稻渔综合种养、盐碱水渔农综合利用等产业扶贫典型模式,并组织开展推广,各地也要总结渔业扶贫的典型案例,提高渔业扶贫的社会影响力。

四、大力推进渔港渔区振兴

大力推进渔业水域生态修复工程

加强渔港和渔港经济区建设

(一)抓好长江水生生物保护

推进发布《全国沿海渔港建设规划》,推动将沿海渔港和渔港经济区建设纳入地方政府和有关部门约束性指标进行目标责任考核。推进将渔港经济区纳入国家现代农业产业园建设。组织实施渔港升级改造和整治维护项目,开展专项督导和绩效评价。

推动出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》(简称“鱼十条”),加快编制《长江珍稀水生生物保护工程建设规划(2018—2020)》,努力为保护和修复以长江为代表的水域生态环境提供政策支撑和投资引领。加快设立长江水生生物保护基金,积极整合水域生态保护领域相关社会资本和涉水工程建设生态补偿资金,实现水生生物保护资金来源多元化和投入精准化,进一步增强生态修复措施的系统性、有效性。利用长江经济带绿色发展专项投资,启动实施一批以中华鲟、江豚为代表的珍稀濒危物种拯救工程,切实抓好长江珍稀濒危物种保护工作。在做好就业帮扶和社会保障的基础上,积极引导捕捞渔民退捕转产。因地制宜、分类施策、完善方案、健全机制,设定“时间表”,明确“路线图”,稳步做好长江流域332个水生生物保护区全面禁捕工作。加快推进长江干流和重要支流其他重要水域实施全面禁捕。在鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊实施禁渔期、禁渔区和专项特许捕捞及组织化养护相结合的资源管理措施。长江流域各省市应统筹使用油价补贴资金,重点用于引导和支持捕捞渔民退捕转产。以“保护生命长江建设美丽中国”为主题,筹备举办第二届长江水生生物保护论坛。

出台关于加快推进渔港振兴的意见,推动渔业执法部门驻港监管。推进实施渔获物定点上岸制度,推行渔获物可追溯绿色标签管理。探索建立渔港港长制,推动实施船舶进出渔港报告制度。强化船籍港和停泊港管理,推行渔船安全风险评估和风险分级管控,推进船长记分管理。继续开展文明渔港创建,增加生态等创建内容。开展渔港防污染试点。

(二)加强渔业资源保护制度建设

五、大力加强渔业安全监管

加快划定江河湖海禁捕、限捕区域。加强江河湖泊休养生息,启动黄河禁渔,组织开展松花江、辽河、海河等流域禁渔期制度研究,研究推动其他水域的保护区禁捕工作。进一步完善幼鱼保护和伏季休渔制度,出台海洋重要经济鱼类幼鱼比例管理制度,按照“总体稳定、局部调整、堵塞漏洞、便于执法”的原则,优化伏季休渔规定,减少休渔制度的开口。继续组织实施好海洋渔业资源总量管理制度,确保实现年度海洋捕捞产量减幅不低于5%的目标。认真总结浙江、山东限额捕捞试点经验,完善试点方案,扩大试点范围,启动福建、辽宁和广东试点。

继续推进平安渔业创建,开展全国渔港监督与安全监管业务轮训。开展安全生产督查。修订完善渔业安全事故调查统计制度,积极推动渔业部门参与商渔船碰撞事故调查。扎实推进渔业无线电规范管理,加强渔业航标、岸台基站的管理维护和优化布局,做好渔船海上移动通信业务标识码管理等职能承接。强化应急值守,加强重点时期安全防范。

(三)切实加强国内渔船管控

积极参与农业质量年活动。从用药、生产记录、饲料等方面加强水产养殖投入品监管,实施水产养殖“用药减量”行动,实施“零用药”试点,开展水产养殖规范用药科普下乡活动。加强水产品质量安全监管,全年监测样品1万个以上,开展“三鱼两药”专项整治,力争产地水产品监测合格率保持在98%以上。继续开展水产品质量安全可追溯试点。加快制修订绿色养殖、海洋牧场建设、转方式调结构等行业重点急需标准。继续做好有条件放开养殖河豚加工经营工作,促进河豚产业规范有序发展。加强贝类产品卫生监测和生产区域划型。强化水产品质量安全宣传和舆情监测工作,做好应急处置。

加大工作落实和督导力度,完善延伸绩效考核评价体系,促进渔船管控各项改革措施真正落到实处。继续推进减船转产,2018年全国压减渔船不少于4000艘、功率不低于30万千瓦。全力推进渔船管理制度改革创新,抓好《渔业捕捞许可管理规定》修订和宣传贯彻,研究制定渔船标识、休闲渔船管理规定及检验规则,落实渔船分类分级分区管理改革,完善捕捞作业分区管理制度,严禁渔船跨海区买卖,严格限制渔船跨区作业。推进海洋小型渔船管理机制创新,推动地方制定小型渔船控制指标,开展海洋小型渔船“三证合一”改革研究。加强渔船渔民组织化管理,引导基层管理组织参与资源和渔船管理。全面推进注册验船师制度实施和渔船检验“四大体系”建设,研究制定深远海养殖设施检验法规,开展海洋渔船安全技术状况和船用产品质量监督检查,继续整治渔船“船证不符”和“异地挂靠”,强化源头监管。推动修订《南沙渔业生产管理规定》和《港澳流动渔船管理规定》,进一步做好南沙和港澳流动渔船管理。

总结推广江苏水产苗种产地检疫试点工作经验,在山东、浙江、天津等省份开展试点。加快建立渔业官方兽医队伍。继续组织实施疫病监测,及时开展疫情处置,重大疫情及时控制扑灭。开展水生动物防疫系统实验室检测能力测试,制定无规定疫病苗种场建设规范。加强渔用疫苗研发推广,开展自家疫苗试点。落实《全国动植物保护能力提升建设规划》,加快国家级水生动物疫病实验室、试验基地、参考物质中心和省级、区域级水生动物疫病监测体系建设,推进国家级水生动物疫病监控中心前期工作。

(四)组织实施渔业资源生态修复

六、大力推进渔业走出去

组织开展重大水生生物增殖放流活动,继续举办6月6日“放鱼日”活动,进一步扩大社会影响。落实《国家级海洋牧场示范区建设规划》,新创建国家级海洋牧场示范区20个以上。加快推进海洋牧场装备化信息化建设,支持海洋牧场观测网和海上平台建设,提升海洋牧场监测管理水平。发布国家级海洋牧场示范区评价办法和指标,建立健全生态、经济、社会效益评估机制,启动国家级海洋牧场示范区年度评价。加强增殖放流和人工鱼礁建设项目监督管理,组织开展绩效评价和专项检查。

深入推进远洋渔业规范有序发展

(五)继续加强珍稀濒危物种保护

全面落实《“十三五”全国远洋渔业发展规划》,严控渔船规模,建立新增远洋渔船项目专家论证机制,继续实施老旧渔船更新改造,推进远洋渔业海外基地建设,稳妥推进专业南极磷虾渔船建造。继续以“零容忍”态度依法查处违规渔业行为,组织召开远洋渔业规范管理经验交流会,研究建立远洋渔业企业履约综合评价考核体系,开展明星企业创建活动,完善并继续实施远洋渔业“黑名单”制度,强化远洋渔船船位监测和预警系统,及时妥善处置远洋渔业涉外事件。

进一步加强重点水生野生动物及其栖息地保护,组织实施好中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚等重点物种保护行动计划,制定并组织实施海龟保护行动计划。成立全国斑海豹保护联盟和海龟保护联盟,完善多方参与机制。组织开展水生野生动物保护及履约执法培训,加强执法和履约管理,严厉打击非法捕捉、杀害、买卖、利用、走私等行为。加大水生野生动物保护宣传,举办第八届水生野生动物保护宣传月。

深入参与国际渔业事务

(六)组织开展渔业资源环境调查监测

积极参与相关国际、区域渔业组织事务,深入参与国际渔业治理规则制定。加快研究批准《港口国措施协定》等重要国际文书。认真履行负责任国家义务,坚决打击IUU等违法违规渔业活动。组织落实好周边渔业协定的谈判与执行。切实加强涉外渔船管控,严格落实属地责任,严厉打击非法越界捕捞。加强与重要国家渔业对话,深化与“一带一路”相关重点国家双边渔业合作。积极争取政策支持,推进水产养殖走出去。组织实施好澜湄机制早期成果项目,推动建立澜沧江—湄公河“1+5”水生生物保护合作平台。

加快推进3000吨级渔业资源调查船建设和极地渔业科考船前期工作。继续组织实施好近海渔业资源和近岸产卵场调查项目,尽早推出近岸产卵场分布图,并研究确定下一个五年调查计划。组织实施好长江、西藏、白洋淀等内陆重要水域渔业资源环境调查项目,研究推进其他内陆重要流域和边境水域资源环境调查工作。继续组织开展全国渔业生态环境常规监测,与环保部联合发布《2017年中国渔业生态环境状况公报》。

深入促进水产品国际贸易

大力推进渔港渔区振兴

统筹用好两个市场、两种资源。做好美国《进口水产品监管规定》和《鱼及鱼产品进口规定》应对工作。加强进口水产品贸易监测和分析,探索建立进口水产品监管机制。加强双边贸易谈判,组织实施好特定水产品进出口国际认证制度。积极参与WTO渔业补贴谈判。

今年,农业部将渔港经济区建设作为渔区振兴的重要推手来抓,将出台关于加快推进渔港振兴的意见、召开贯彻落实现场会,请各地提前准备并认真抓好落实。

七、大力推进渔政执法和法律体系建设

(一)加强渔港和渔港经济区建设

组织实施“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动

今年,农业部将会同国家发展改革委联合发布《全国沿海渔港建设规划(2017-2025年)》,并召开会议部署。各地要按照《规划》要求,推动地方政府将沿海渔港和渔港经济区建设纳入地方政府和有关部门约束性指标进行目标责任考核,层层落实责任。要加强与财政、发展改革等部门的沟通,积极推动与国开行、农发行、农行等金融机构的合作,拓宽沿海渔港和渔港经济区建设投资渠道。要及时总结沿海渔港和渔港经济区建设经营的成功模式,推进将渔港经济区纳入国家现代农业产业园建设。对已有支持渠道的渔港升级改造和整治维护项目,要做好2018年项目复核、公示和资金申请工作,组织开展2019年项目申报、评审和批复工作。同时,要加强在建项目的督导检查,落实项目月报和季报制度,尽快形成实物量。组织开展渔港升级改造和整治维护项目实施情况专项督导和绩效评价,并与今后项目安排挂钩。请各地予以高度重视。

以贯彻落实扫黑除恶专项斗争为契机,组织实施涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔行动;根据渔业绿色发展重点工作部署,组织实施伏休执法、长江珠江淮河黄河海河等流域禁渔执法、内陆边境水域执法、水生生物保护区执法、沿海养殖滩涂整治、海洋渔船规范管理等专项行动。

(二)推进渔港综合监管

组织做好中国渔政成立60周年系列活动。开展渔政执法人员能力培训,组织渔政执法资格考试,年底前完成2017式制服自然换装,继续开展渔业文明执法窗口单位创建活动。

加强驻港监管机构建设,加快推进基层渔业行政执法机构综合执法,优化执法力量配置,引导基层管理组织进驻,实现管理要素向渔港集聚,推动监管关口前移,力争到2020年底所有中心渔港和一级渔港配齐驻港监管机构、统一机构标识、配足执法人员、保障装备经费。推进实施渔获物定点上岸制度,建立捕捞渔获物可追溯管理机制,推行渔获物可追溯绿色标签管理,逐步实现渔获物有序管理。各省要根据渔港分布、渔民交易习惯和渔业执法力量情况,合理确定渔获物定点上岸渔港。以中国渔政管理指挥系统和中国渔业船员管理系统为基础,构建起业务综合、上下贯通、开放高效的全国渔业大数据平台,提升渔港渔船信息化水平。

协调推进渔业法制建设

(三)切实加强渔港监督

推动《渔业法》修订进程。积极推动《野生动物保护法》相关配套规章制度的制修订工作。修订出台《远洋渔业管理规定》,加快推进渔港管理立法和《渔业船舶检验条例》修订,加快修订《长江渔业资源管理规定》,制定《长江水生生物保护管理规定》。

探索建立渔港港长制,改革船舶进出渔港签证制度,推动实施船舶进出渔港报告制度。强化船籍港管理,探索建立渔业安全风险分析研判预警机制和渔业安全生产诚信管理体系,推行渔船安全风险评估和风险分级管控、船员记分管理等。继续开展文明渔港创建,增加生态等创建内容。开展渔港防污染试点,建立健全渔港污染治理体制,推动渔港配套建设污水处理、油水分离、港区绿化、公共卫生等设施,推动建设生态渔港、绿色渔港、节能渔港。

八、大力推进渔业改革创新

大力加强渔业安全监管

推进渔业科技创新,加强科技创新联盟和现代农业产业技术体系渔业体系建设,推动渔业科学技术交流和科普宣传工作。推动重大科研项目的设立和实施,加强新品种培育、节能减排、稻渔综合种养、渔业装备、海洋牧场、生态修复、负责任捕捞等科学研究和技术研发。加强新品种和稻渔综合种养、循环水、集装箱养鱼等先进技术模式的示范推广,继续深化基层水产技术推广体系改革。

(一)强化渔业安全生产

抓好油补政策实施和改革

继续推进平安渔业示范县创建,开展全国渔港监督与安全监管业务轮训,夯实基层基础,提升管理能力,压实安全责任。扩大督查范围,开展安全生产督查,确保安全生产管理措施有效落实。修订完善渔业安全事故调查统计制度,积极推动渔业部门参与商渔船碰撞事故调查。扎实推进渔业无线电规范管理,加强渔业航标、岸台基站的管理维护和优化布局,做好渔船海上移动通信业务标识码管理等职能承接。强化应急值守,加强寒潮、洪涝、台风和节假日、重大活动期间安全防范,坚持24小时值班制度,积极配合专业力量开展救援。

加大督导检查、绩效考核、宣传培训等工作力度,加快推进专项转移支付项目实施。督促各地按照“省长负责制”要求,加强一般性转移支付项目实施与管理,加快和规范渔业生产成本补贴发放,以推进渔业转型升级为重点,统筹使用油补“退坡”资金,提升资金使用效益。继续推进深化渔业油价补贴政策改革。

(二)强化水产品质量安全

加强新型经营主体培育

积极开展“农业质量年”活动,强化水产品质量安全监测力度,全年监测样品1万个以上,力争产地水产品监测合格率保持在98%以上。加强对渔用投入品和捕捞、稻渔等重点水产品的监测,提高风险防范能力。开展水产品质量安全可追溯试点,探索实现水产品“从池塘到餐桌”全过程追溯管理。狠抓“三鱼两药”专项整治,实施检打联动,对药残超标案件做到100%查处,对不合格生产单位实施公开曝光。加强标准制修订,加快制定质量安全监管、海洋牧场建设、转方式调结构等重点标准,提高渔业生产标准化水平。继续做好河鲀养殖鱼源基地和加工基地备案,规范河鲀有条件放开后的管理,从源头保障质量安全。继续做好贝类产品卫生监测和生产区域划型。加强舆情监测、分析研判和质量安全科普宣传,及时处置、应对水产品质量安全事件。

开展渔业新型经营主体带头人培训行动。选树一批渔业新型经营主体典型。创新政策扶持,支持新型经营主体与渔民建立紧密利益联结关系。

(三)强化水生生物安全

推进渔业改革试验试点

总结推广江苏水产苗种产地检疫试点工作经验,拓展产地检疫试点范围,在山东、浙江、天津等有基础的省份开展试点。加快建立渔业官方兽医队伍,壮大渔业执业兽医队伍。加强水生动物疫病防控能力建设,落实全国动植物保护能力提升工程建设规划,加快国家级水生动物疫病监控中心前期工作。加强疫病监测和风险评估,继续组织实施以《国家水生动物疫病监测计划》为主,省级水生动物疫病监测计划为补充的疫病监测制度,及时开展疫情处置。开展水生动物防疫系统实验室检测能力测试,制定无规定疫病苗种场建设规范,加快无规定疫病苗种场建设。

开展渔情统计抽样调查试点。建设好浙江省国家海洋渔业可持续发展试点和舟山市国家绿色渔业实验基地。

大力推进渔业走出去

附件下载: 农办渔〔2018〕10号.CEB

(一)深入推进远洋渔业规范有序发展

推动尽快修订《远洋渔业管理规定》,为强化远洋渔业规范管理提供制度保障。认真落实《“十三五”全国远洋渔业发展规划》,严格控制新增远洋渔业企业数量和远洋渔船规模,建立新增渔船项目专家论证机制,强化项目风险评估。研究建立远洋渔业企业履约综合评价考核体系,开展现代化远洋渔业明星企业创建活动,培育壮大一批现代化远洋渔业龙头企业。继续实施老旧渔船更新改造,推进远洋渔业海外基地建设,提升远洋渔业装备水平和后勤保障能力。稳妥推进专业南极磷虾渔船建造,加大远洋渔业资源探捕力度。农业部今年将组织召开远洋渔业规范管理经验交流会,进一步完善远洋渔业“黑名单”制度,继续以“零容忍”态度严厉打击涉外违规行为。完善远洋渔船船位监测和预警系统,研究建立职业化科学观察员制度。及时妥善处置远洋渔业涉外事件,维护我国企业渔民合法权益。

(二)深入推进渔业双边合作

稳定周边渔业合作,落实好与日本、韩国、越南、俄罗斯等周边国家有关渔业协定的谈判与执行,组织好渔船渔民入渔生产和管理。切实加强涉外渔船管控,严格落实属地责任,严厉打击非法越界捕鱼。加强与美国、欧盟等重要国家对话,落实中菲渔业合作成果,深化与有关国家双边渔业合作。积极研究争取相关扶持政策,推进水产养殖走出去。组织实施好澜湄机制早期成果项目,推动建立澜沧江—湄公河“1+5”水生生物保护合作平台,开展2018年水生生物增殖放流暨渔政联合执法行动。

(三)深度参与多边渔业合作

积极参与相关国际、区域渔业组织事务。加快研究批准或加入《联合国鱼类种群协定》《粮农组织港口国措施协定》等重要国际文书,推动建立公平合理、可持续的国际渔业治理机制。研究推动建立西南大西洋公海区域渔业管理组织。认真履行负责任国家义务,会同国际社会坚决打击非法、不报告和不受管制(IUU)等违法违规渔业活动,树立我负责任渔业大国良好形象。

大力推进渔政执法和法律体系建设

(一)组织实施“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动

强化问题导向,突出关键领域,组织实施伏休执法、“三无”船和“绝户网”整治、长江珠江黄河海河等流域禁渔执法、内陆边境水域执法、水生生物保护区执法、沿海养殖滩涂整治、海洋渔船规范管理等九大行动。各地要强化组织领导和沟通协调,统筹渔政、港监、船检执法力量,加强与公安、海警、环保、工商等部门的合作。强化督察督办和交叉检查,农业部将组织督导组,对重大行动、案件进行督察。

(二)打好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔攻坚战

涉渔“三无”船舶和“绝户网”是危害渔业转型升级的“毒瘤”。习近平总书记等中央领导多次作出指示批示,农业部韩长赋部长高度重视。今年要把清理取缔“三无”船和“绝户网”作为“中国渔政亮剑2018”执法行动的重中之重,再拆解一批涉渔“三无”船,再清理一批“绝户网”,重点打击拖网、帆张网加装衬网或使用密眼囊网,力争用一到两年时间,使网目尺寸严重偏离国家规定标准现象明显改善。计划于6月和11月,各组织一次全国范围的涉渔“三无”船和“绝户网”公开清理活动。开展多地联动执法,特别是黄渤海区三省一市要开展统一行动。要加强执法督察,促进清理取缔工作开展。

(三)加强渔政队伍建设

今年是中国渔政成立60周年。农业部将组织渔政精神征文、风采摄影作品征集、比武练兵、召开座谈会等系列活动,系统总结回顾中国渔政60周年工作,对全国渔政工作先进集体和先进个人进行表彰,各地积极配合抓好工作落实。组织开展渔政执法人员能力培训,强化队伍规范化建设,完善渔政执法资格考试制度,指导做好新式渔政制服管理,继续开展渔政文明执法窗口单位创建活动,着力培育一支“懂渔业、爱渔村、爱渔民、善执法”的渔政队伍。

(四)协调推进渔业法制建设

全力推动《渔业法》修订进程,聚焦问题,突出重点,积极协调,力争修订工作取得新进展。积极推动《野生动物保护法》相关配套规章制度的制修订工作,加快调整重点保护水生野生动物名录,发布CITES附录水生物种国内保护级别核准名录,研究制定水生野生动物重要栖息地名录,推动出台水生野生动物基准价值标准。加快推进渔港管理立法和《渔业船舶检验条例》修订,加快修订《长江渔业资源管理规定》,制定《长江水生生物保护管理规定》。

大力推进渔业改革创新

(一)强化科技支撑

加强现代渔业产业技术体系和国家渔业科技创新联盟等协同创新平台建设,促进渔业科技联合协作。推动“蓝色粮仓科技创新”重点专项、种业自主创新工程、深远海养殖等渔业重大科研项目的设立和实施。围绕渔业绿色发展,加强新品种培育、节能减排、生态修复、负责任捕捞等科学研究和技术研发。各地要主动适应科技体制改革新要求,增强科技创新能力,不断提高科技对现代渔业发展的支撑引领作用,继续深化基层水产技术推广体系改革。高度重视渔业人才队伍建设和培养,着力造就一支懂经营善管理的新型渔业经营人才队伍,着力造就一支懂技术爱渔业的专业人才队伍,着力造就一支强大的科研人才队伍,为现代渔业发展提供强大人才支撑。

(二)抓好油补政策实施和改革

实施好专项转移支付项目,通过落实责任、上下联动、协调配合,加快项目实施进度,提高资金使用效率,避免资金沉淀。各地要按照“省长负责制”要求,抓好一般性转移支付项目实施,加快推进按天核算油补,尽快将国内生产成本补贴发放至渔民手中。同时,抓好“退坡”资金使用与管理,在优先保证国家重点任务配套资金的基础上,集中资金办大事、出效率,避免面面俱到、小而散。推进渔业渔价补贴政策改革,及时总结好经验、好做法,为推动建立以绿色为导向的渔业产业政策体系提供支撑。

(三)加强新型经营主体培育

开展渔业新型经营主体带头人培训行动,培养造就一批渔业实用人才和渔业致富带头人。选树一批渔业新型经营主体典型,带动渔民自发组织发展新型经营主体。优化政策扶持资金使用方式,把渔业新型经营主体的政策扶持力度与其带动的渔民数量挂钩,鼓励各地将政府补贴量化到渔民、折股到渔业新型经营主体,支持新型经营主体与渔民建立紧密利益联结关系,通过保底分红、股份合作等多种方式,带动渔民分享产业链增值收益。

(四)推进渔业改革试验试点

针对渔业发展管理中的突出矛盾和要求,开展关键领域和关键环节的改革试验试点。开展渔情统计抽样调查试点。建设好浙江省国家海洋渔业可持续发展试点和舟山市国家绿色渔业实验基地,先行先试渔业重点改革事项,打造现代渔业发展样板区。鼓励和支持地方开展改革试验试点,突破体制机制障碍,解放和发展渔业生产力。

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